北大中国经济研究中心经济观察第14次报告会

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北京大学中国经济研究中心 “中国经济观察”第14次报告会于2008年7月26日下午在北大博雅国际会议中心召开。这次报告会主题包括财税体制改革、劳动合同法经济影响、中美经济外部失衡关系、农产品价格与通货膨胀、目前宏观经济形势等方面内容。原国家税务总局副局长许善达、华东政法大学教授董保华、摩根大通中国区首席经济学家龚方雄、北京大学中国经济研究中心教授宋国青、周其仁、卢锋发表演讲并回答听众提问。

卢锋首先报告点评第13次“朗润预测”2008年3季度宏观经济预测结果。这次“朗润预测”综合了CCER等17家研究机构分析观点，宏观经济学家对3季度经济走势几点预测意见值得关注。一是通胀压力将有所减缓，CPI同比增长率有望从2季度7.8%下降到3季度6.1-6.3%。二是经济增长降幅收窄并趋于平稳，GDP同比增长率预计从10.2%小幅回落到10%。三是投资、工业增长、商品零售等分项增长指标会大体呈现高速平稳增长态势。四是进出口增速预测分别为29.1%和19.7%，贸易顺差继续保持与2季度类似的同比下降和环比回升格局。五是利率变动可能性较小，汇率将继续小幅升值。总体而言，以应对通胀为中心的政府宏观政策组合正在取得预期结果。

 

许善达：1994年税制改革的问题和未来展望

许善达先生是1994年税制改革的起草人之一，他在讲演中结合1994税改历史背景和现实情况，分析了我国税制改革涉及的营业税扭曲效果、增值税改革、流转税与所得税关系等重要问题。

1994年新税制只对商品征收增值税，而对劳务保留了营业税。在商品领域否定旧税制中的产品税，就是因为产品税重复征税。既然如此，为什么对劳务领域实行的同样是重复征税的营业税却置之不改呢？关键原因是“分税制”。分税制是1994年税制改革的最重要内容。为了保证1994年当年中央达到总财政收入的55%并在以后每年增加一个百分点，在劳务领域暂时保留营业税并将其列进地方收入就是无可奈何的选择了。

这一选择给国民经济发展带来一些不利影响：首先，劳务领域税收负担总体上高于商品领域，这与我们加快发展第三产业的国策显然是相悖的。其次，只有在境外提供劳务才能免征营业税政策限制了人员在境内而劳务出口到境外的行业发展，而从对比情况看，1994年商品领域全面推行增值税以及退税政策为我国成为“世界工厂”发挥了关键作用。最后，增值税和营业税相互不能抵扣，限制了我国技术开发企业发展，延缓了我国国民经济增长方式转变。

许善达先生认为，由于受到种种因素制约，增值税和营业税并存局面可能还将维持相当一段时间。在此背景下，一个可以考虑的能够较快见效的办法，是实现增值税和营业税之间相互抵扣。这在运费方面已经做到了，还需扩展到其它方面。另外我国流转税在税收总量中比例过高，收入税种比重过低，也是需要研究改革的问题。

 

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