借力自贸试验区和自贸港衔接内外贸,促进双循环
2020-07-31 16:16:09  来源: 中国商务新闻网  
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今年以来,受新冠肺炎疫情影响,外贸面临前所未有的困难和挑战。为帮扶外贸企业渡难关,促进外贸基本稳定,国家出台了一系列政策支持适销对路的出口产品开拓国内市场。出口转内销的意义何在?外贸企业调头拓展国内市场会面临哪些机遇和现实挑战?企业和政府又要从哪些方面推动出口转内销的发展?日前,参与中宏论坛在线研讨会的专家围绕这些话题进行了深入交流和探讨。

专家圆桌

白 明 商务部研究院国际市场研究所副所长

窦 勇 中国国际经济交流中心副研究员

方 勇 南京大学商学院国际经济贸易系副教授

(排名不分先后)

不只是应急之策

白明:

国内市场是全球市场的“中国分场”

疫情带来的外部需求萎缩,不仅危及外贸企业员工的生计,而且会影响中国在全球产业链供应链中的地位。推进出口转内销是外贸企业活下去的一个现实选择。

严格来说,出口转内销有两种形式:一种是关内转内销,即产品没有经过海关报关程序,直接被运到国内市场销售;另一种是关外转内销,如已经进入海关特殊监管区或是加工贸易产品经补报关手续且补税后从境内关外转向境内关内,或者从两头在外转向一头在外,产品进入国内市场。

出口转内销实质上是一种需求侧的贸易替代,是中国对外开放以来,继进口替代和出口替代之后的第三次替代的重要组成部分。较其他国家有利的是,中国是一个拥有14亿人口的大市场,且市场处于消费升级初期,成长空间很大。

应该从战略高度看待出口转内销,从被动内销转向主动内销。在经济全球化的背景下,外贸企业不要把内销和外销看作是两码事,而要将国内市场看作是全球市场的“中国分场”加以拓展。如果要在全球市场的“中国分场”上有所作为,就不能仅仅局限于将“中国分场”定位于外部市场需求萎缩形势下的“避风港”,一定要做长期的战略性谋划。

窦勇:

“双循环”的内生逻辑

出口转内销是深化供给侧结构性改革的必然选择。这是中国经济经过改革开放40多年的高速发展,站在新的历史方位的必然选择。中国一直积极参与全球产业链分工,在更快、更深入地融入全球市场的同时,形成了世界上最完备的工业产业体系。随着中国经济社会不断向前发展和人们收入的提高,老百姓对产品的质量要求不断提高。从生产角度来说,出口转内销有它的必然性、客观性。

出口转内销是刺激内需、扩大内需的有力举措。近年来,消费作为经济增长的主力作用被进一步巩固,但是,从国内生产总值(GDP)占比来看,与发达国家相比,特别是随着人民生活水平的提高和经济结构的优化,消费需求还有很大的提升发展空间。

出口转内销是应对外部挑战的有力手段。面对百年未有之大变局,国际环境不确定性陡增,全球化浪潮步入深度调整阶段。在这种情况下,我们要统筹利用好国内国际两个市场、两种资源,更加依靠内生动力,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

出口转内销是应对疫情冲击的正确选择。疫情对需求端造成的冲击使得全球国际贸易的萎缩和下行态势加剧。中国外贸企业的国际市场订单锐减、国内库存积压、开工不足、资金链断裂,遇到了很大困难。出口转内销不仅可以帮助出口企业突破市场发展困局,而且迎合了国内消费升级的需要。优质的出口产品转内销所产生的贸易转移效应恰恰能够填补过往国内产品不能完全满足国内消费需求的空白。

克服水土不服

白明:积极应对转身挑战

目前,外贸企业在尝试出口转内销的过程中遇到的挑战主要体现在四个“不”上,即国内外市场标准不同、外贸企业对国内客户需求偏好不了解、国内客户对出口品牌不熟悉、外贸企业对国内市场营销渠道不适应。如欧美的服装尺码与国内标准不同,款式和国内市场需求也有差异,企业在转内销时需要做有针对性的调整或改造。部分出口产品转内销涉及品牌商标问题,需要得到外方授权。一些外贸企业长期按订单生产,缺乏国内市场营销经验和专门的团队,品牌在国内的认知度不高。此外,转内销还面临市场结算模式的差异,内销通常先拿货、后付款,占用资金多,风险相对较高。

但全球市场的各个“分场”对中国出口商品都有不同要求,外贸企业开拓不同的市场也同样有一个适应过程。外贸企业在出口转内销的过程中要体现市场营销的战略性眼光,加大拓展力度。一些出口高端产品的外贸企业在全球市场的“中国分场”也要放下身段,更多推销一些物美价廉的大众化商品。

中国市场的竞争已相当激烈,政府部门需要为出口企业出口转内销搭把手,如举办线上交易会、对企业借助线上平台拓展市场给予扶持等。国务院办公厅发布的《关于支持出口产品转内销的实施意见》为出口转内销开了门、铺了路、拉了车。同时,政府部门也要引导外贸企业在全球市场的“中国分场”与原有的内销企业错位竞争,避免双输。优质的出口产品转内销对国内市场而言并非是此消彼长的替代关系。同时,外贸企业有自身的优势,出口转内销会给国内市场带来新的供给。

方勇:以内带外提升发展

当前,制造业全球供应链正从离岸外包向近岸外包、在岸生产快速回归,全球供给结构的地区再平衡和全球市场的重新分配将成为未来一段时期国际贸易的主要特征。短期来看,出口转内销的作用在于稳定外贸供给能力的基本盘,保护产业链供应链畅通运转。长期来看,出口转内销应被视为提升国内市场需求质量,实现内需带动外需、国内价值链拉动全球价值链的重要措施。

出口转内销具备现实基础。在供给侧,面向外需的供给质量高于内需是中国市场的长期特征,也是中国通过参与全球化实现经济跨越式发展的客观结果。中国长期存在的外需和内需供给质量差异使得那些面向外需的生产者能够迅速抓住中国消费升级的机遇,转身成为面向内需的较高质量产品的供给者。随着中国经济的发展,消费者的分层特征日趋明显,一部分消费者价格敏感性下降,质量敏感性上升。满足这些消费者需求的不仅有进口商品,更主要的供应者是那些原来面向外需的生产者。

发挥质量优势助力高质量国内市场建设。要借助出口转内销的机会,把外需和内需放在同等重要的位置,推动外贸企业实现内外需联动发展。全球化的深入发展在一定程度上降低了国内需求的重要性,但是对成熟的开放型经济体来说,内贸和外贸没有本质区别。企业只会根据观察到的国家间文化、消费习惯、消费环境和消费能力的差异,选择适合自身能力的市场。对大多数企业来说,内销和外销具有同等地位,仅存在需要满足消费者偏好的差异。

外贸企业只有把目光转回国内,更加重视内需,才能真正实现内外贸一体化。形成高质量国内市场,既需要需求质量提升的拉动,也需要供给质量提升的推动。外贸企业是高质量商品的重要生产者,是发达国家高质量消费市场的深入参与者,是国际高质量商业规则的亲历者。更加重视内需,不意味着外贸企业要无条件地适应国内需求特征,无条件服从国内商业规则,而是要充分利用国外市场积累的知识和经验,深入研究中国消费者,把国际先进的消费理念带给国内消费者,将高质量的产品瞄准国内消费者,把高质量的商业规则主动应用到国内消费市场,主动推动国内消费质量升级,助力高质量国内市场建设。

发挥市场优势助力国内国际双循环。外贸企业的市场优势在国外,它们既了解国外的需求侧,也了解国外的供给侧。在全球化高速发展的时期,外贸企业的一个重要贡献是,利用出口拉动进口促进国内价值链的形成和完善,并使得国内价值链有效对接全球价值链。当前在构建国际国内双循环相互促进的新发展格局中,外贸企业要充分发挥了解国外供给侧的专长,以进口拉动出口,实现国内价值链引领全球价值链。要瞄准国际市场的优势要素资源,通过进口这些要素整合入国内价值链。要瞄准国外供应链的优势环节,通过进口将其拉入国内价值链。要瞄准国外的供应链短板,帮助国内优势企业占据国外供应链的核心环节。

路径的同与不同

白明:

积极行动实现可持续发展

针对国内外市场间的“不”,出口企业可以在求“同”上下功夫。如面对国内外标准的不同,企业可加速“同线同标同质”工程的实施,拓展内销网络。实现出口转内销的可持续发展,要注意以下几点:

一是出口转内销不仅要关注国内市场给外贸企业带来的发展机遇,而且要让外贸企业转内销服务国内供给侧结构性改革、服务消费升级。

二是外贸企业出口转内销也同样需要在全球市场的“中国分场”从质量、服务、技术、品牌、标准、营销、人才等诸多方面积极培育竞争新优势。唯有如此,才能让中国的外贸企业留得青山,更能够让中国制造有机会赢得未来。

三是出口转内销不仅仅是在货物贸易领域,服务贸易也可以出口转内销。如疫情限制了跨境旅游,旅行社要加大国内旅游市场的开拓促销力度。顺应海南离岛免税政策的进一步放宽和国际旅游消费中心建设的加快,旅行企业要争取让更多游客将钱花在国内。

四是外贸企业要对国内市场有战略性落脚点。在出口业务趋好时,企业也不要忽视国内市场,不临时抱佛脚。企业在外销产品时也要考虑国内市场有没有销路,让外销时刻与国内市场“拼单”。如有些地方在推动“三看一准备”,即看产品是否适合内销、国内消费者是否认同、外贸订单成交概率与利润空间有多大,为内销做好准备。

方勇:

精准施策助力企业优势发挥

为支持外贸企业出口转内销,政府需要做好牵线搭桥工作,助力外贸企业对接国内需求。但出口转内销本质上是企业的市场行为,政府更多应聚焦于打通内外贸市场间的政策障碍,消除企业在内外贸市场间自由迁移的行政壁垒,统一对外开放和对内开放,为所有企业创造内外需一体的市场环境。

同时要更加关注中小型外贸企业。中小型外贸企业有技术、有产品、有质量,但缺资金、缺品牌、缺人才。大多数中小型外贸企业外销时就不以品牌建设见长,转向内销时要依靠自身力量建立内销品牌也并不现实,贸然进入国内市场常常无法发挥技术、品牌优势。政府要集中力量帮助中小型外贸企业对接高质量需求者。

要提高国家强制性质量标准,助力外贸企业发挥质量优势,提升国内市场整体需求质量。只有更快地提高国家强制性质量标准,倒逼国内生产者放弃价格竞争,开展质量竞争,才能让有质量优势的企业脱颖而出,外贸企业也才能在市场化环境中充分发挥自身优势。

窦勇:

借力自贸试验区和自贸港衔接内外贸

当前做好出口转内销,促进双循环,要注意以下三点:一是要利用好自贸试验区和自贸港。自贸试验区和自贸港可以成为内外贸衔接的关键节点和内外贸体制机制对接的示范区,推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。二是要因地制宜,因城施策,增强政策的针对性。三是要针对不同的产品精准施策。

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