近日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委等十部门印发《5G应用“扬帆”行动计划(2021-2023年)》(下称《行动计划》)。《行动计划》面向信息消费、实体经济、民生服务三大领域，重点推进15个行业的5G应用，通过三年时间初步形成5G创新应用体系。
2021年《政府工作报告》提出要“加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要“构建基于5G的应用场景和产业生态”。
随着5G建设不断加快，5G发展日渐取得成果，5G商用热潮持续蔓延。国家和地方政策持续加码5G应用推广的背后原因是什么?如何大力推进5G应用发展?
政策持续加码
2019年6月6日，工信部正式向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电四家运营商颁发了《基础电信业务经营许可证》，即“5G牌照”，标志着我国正式进入5G商用元年。着眼于5G行业现状与未来趋势，国家及各地政府今年以来也陆续发布了一系列支持性政策，助力5G产业链健康、快速、可持续发展。
地方层面，月21日，新疆维吾尔自治区发布《促进5G网络建设发展规定》;月3日，四川省经济和信息化厅发布了《关于加快推动5G发展的实施意见》;月22日，湖北省通信管理局印发《湖北“5G服务春风行”工作方案》，并组织召开专项行动启动大会;3月29日，江西省5G发展工作领导小组办公室发布了《2021年江西省5G发展工作要点》的通知。
国家层面，月3日，工业和信息化部发布了关于提升5G服务质量的通知;4月30日，为大力推动5G应用，工信部起草编制了《5G应用“扬帆”行动计划(2021-2023年)》;月31日，工信部再度发布《“5G+工业互联网”十个典型应用场景和五个重点行业实践》，具体介绍10个典型场景及5个重点行业“5G+工业互联网”的实际应用情况;6月7日，国家发改委、国家能源局、中央网信办、工信部联合印发了《能源领域5G应用实施方案》。方案结合发展总体要求、主要任务和保障措施，为能源领域5G应用提供了重要指引。
如何推进5G应用发展?
目前，5G融合应用正处于规模化发展的关键期。5G商用两年来，在产业界各方共同努力下，5G商用发展成效显著，技术产业能力不断提升，网络和用户规模全球领先，应用探索日益活跃，涌现了大批优秀案例，实现了从0到1的突破。同时，5G应用的规模化发展仍存在困难，亟需统筹各方力量，明确目标、优化环境、形成合力，持续推动5G实现从1到N的跨越。
工信部相关负责人表示，5G赋能千行百业的过程，就是推动全社会数字化、壮大数字经济的过程。我国行业众多，各行业、各企业数字化水平和发展阶段不同，需求差异性大，个性化更为突出。因此，5G应用发展必须紧密结合行业特点和发展需求，充分把握5G应用发展的阶段性、创新性和复杂性特点，按照“分业施策、有序推进”的原则，分重点、分批次，循序渐进，在部分应用需求强烈、基础较好、带动性强的重点行业，形成突破性进展，待成熟后，逐步复制推广到千行百业。
从促进信息消费看，重点培育5G+新型信息消费和融合媒体，拉动新型产品和新型内容消费，加快5G在媒体领域的落地应用;
从推动实体经济领域看，重点推进5G在工业互联网、车联网、智慧物流、智慧港口、智慧采矿、智慧电力、智慧油气、智慧农业和智慧水利等领域的深度应用，加快重点行业数字化转型进程;
从提升民生服务领域看，重点加大在智慧教育、智慧医疗、智慧文旅和智慧城市的5G应用创新，探索新模式新业态，提升人民幸福感、获得感。除了上述15个行业之外，其他行业也可以结合自身实际和业内经验成果，推动5G融合应用尽快落地。
同时，《行动计划》也支持各地方政府、行业联盟协会等部门单位，及时总结5G行业应用发展成效，通过资金、政策、赛事等多种方式，推动5G应用从“样板房”向“商品房”加速转变，加快应用向千行百业的复制推广，全面赋能数字中国的建设。
对经济发展的现实意义?
当前，以5G为代表的新一代信息通信技术创新活跃，加速与经济社会各领域深度融合，日益成为推动经济社会数字化、网络化、智能化转型升级的关键驱动，有力支撑了制造强国、网络强国建设。
首先，推动5G应用发展有利于加快高新技术融合赋能。5G、人工智能、云计算、大数据、区块链等高新技术层出不穷，加快规模化推广成为新技术成功商用的关键。5G的新特性、新能力为各项技术的深度融合、相互促进、规模应用进一步提供了可能，不断催生出诸多新业务、新模式、新业态。
其次，推动5G应用发展有利于加快传统产业转型升级。5G将为传统产业赋能、赋值、赋智，有力驱动管理理念、生产方式的变革。例如，5G在采矿业应用，可以显著减少了井下作业人员的数量，提高了生产环境监测的准确性，极大降低了发生重大安全事故的风险。
最后，推动5G应用发展有利于加快治理能力现代化。5G可推动远程医疗、在线教育等数字公共服务的快速发展，提高公共服务供给数量和质量。例如，疫情期间，各地、各企业积极利用5G技术推出远程诊疗、智能医护机器人、远程办公、远程教育等应用，为助力疫情防控和复工复产发挥了重要作用。
《行动计划》确立了未来三年我国5G发展目标，到2023年，5G个人用户普及率超过40%，用户数超过5.6亿;5G网络接入流量占比超50%，5G网络使用效率明显提高;5G物联网终端用户数年均增长率超200%。
到2023年，我国5G应用发展水平显著提升，综合实力持续增强。打造信息技术、通信技术、运营技术深度融合新生态，实现重点领域5G应用深度和广度双突破，构建技术产业和标准体系双支柱，网络、平台、安全等基础能力进一步提升，5G应用“扬帆远航”的局面逐步形成。总之，5G作为物联网、人工智能等美好愿景的强大后盾，其未来发展充满了无限想象空间。
